全國科技會議提前一年召開有其必要

每四年召開一次的全國科學技術會議，由於攸關國家未來四年的科技發展計畫，及相應科技預算的分配方向，科技部長陳良基在春節年假結束後，恢復上班的第一天就宣布，為提早定調新一輪的四年全國科技發展計畫，原預定於2020年才召開的全國科學技術會議，將提早一年於2019年9月召開。

表面看來，把全國科學技術會議的召開期程向前提早一年，似乎只是科技部這個政府行政機關單純的一次會議期程調整而已。但是進一步探析，則會發現其所蘊含的深意，乃是期望讓未來的科技發展計畫，能夠和科技部所編列的年度科技預算，兩者之間做更緊密的結合。

以目前在執行中的2017年至2020年全國科技發展計畫為例，依往例乃是在2016年所舉行的全國科技會議時，才予以確定。但是要執行新一輪全國科技發展計畫，其第一年所需要的經費預算，科技部卻無法及時納入2017年的年度預算書中，以致出現科技預算與全國科技發展計畫無法搭配的情形。這也意謂著號稱要在2017年至2020年推動執行的全國科技發展計畫，相應的經費預算卻最快也要到2018年才能到位。從而導致原設定四年為一周期的全國科技發展計畫，實際上只有三年能夠獲得科技部預算經費的挹注。

進一步探討，何以會出現這種公部門的大型計畫無法與預算及時相互搭配的落差，關鍵自然是源於現行的政府預算編製與審查流程。依照預算法，以中央政府為例，每年行政院要統籌編製包含五院在內的中央政府總預算案，於9月初的立法院新會期之前，就要送到立法院備審。而依法，立法院也必須在9到12月的會期間，完成下年度總預算案的三讀審議程序，好讓中央政府的五院及各部會，能夠在新的年度及時動支經費預算。會議點心

依照這樣的審議流程，以行政院為例，自然也就會要求各部會所編製的下年度預算草案，必須在6、7月間就提報給主計總處，經彙整後在8月底前由行政院院會核定再正式送達立法院。

理解這樣的預算編製、審議流程，則如果新一輪2021年至2024年的全國科技發展計畫，想要名實相符的在2021年就可以獲得科技部經費預算的挹注，如果援往例還是在2020年才召開全國科技會議，則會議所通過的四年期科技發展計畫，勢必重蹈第一年的計畫卻無法得到科技部經費預算支撐的覆轍。

正是基於這樣的現實，陳良基部長只好將原預定在2020年舉行的全國科技會議，予以提前一年在2019年的9月舉行，好讓會議所規劃的新一輪四年國家科技發展計畫，在2021年正式啟動時，就可以及時獲得2021年度科技部預算的支持，讓新一輪的四年科技發展計畫，能夠名實相符的在四年的執行期間，都有相應的科技專案預算搭配。

審視陳良基部長的此一做法，既不需要修改法律條文，基本上也不會因而增加行政經費的支出，但卻能達到讓新的科技發展計畫都能獲得經費預算的支撐，堪稱是一項值得肯定，具有多重效益的改進做法。會議點心

然而，值得反思的是，為什麼這麼一個簡單的調整動作，之前的科技發展計畫卻未能一開始就把計畫擬訂和預算編列的整合、銜接做好？我們認為這一定程度的反射出科技部（包含其前身的國科會），並未建構計畫與預算應緊密結合的運作機制。又或者空有一堆改革的構想，但卻未注意到是否有相應的經費預算可以來支撐、推動。

談到這種行政缺失，其實古語所說的「大軍未動，糧草先行」，就已點出如果沒有完善的規劃和經費配套，盲目啟動新的構想方案，到頭來不只是難以為繼，還有可能衍生新的問題，或留下更多的後遺症。

循此檢視這些年來，不只包括蔡政府時代，乃至於更前面的馬政府、扁政府時代，每一個新的總統、新的閣揆，往往都要推出各種各樣的發展計畫或專案特別預算，但要不就是計畫缺乏預算的搭配，就是特別預算缺乏嚴謹完整的規劃、執行方案，最後不是執行績效遠遠不如預期，就是因為缺乏穩定的財源預算，而只能虎頭蛇尾，甚至淪為空包彈的鬧劇！

正是因為這些失敗的案例，在過往這些年來可以說屢見不鮮，甚至反覆發生，益發凸顯計畫方案和經費預算兩者如何緊密結合、配套的重要性。希望陳良基部長的這一個小小的調整，能夠導正各個部會的積習、病灶，讓政府施政能夠呈現令人耳目一新的正向績效來！

中時電子報

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