每四年召開一次的全國科學技術會議，由於攸關國家未來四年的科技發展計畫，及相應科技預算的分配方向，科技部長陳良基在春節年假結束後，恢復上班的第一天就宣布，為提早定調新一輪的四年全國科技發展計畫，原預定於2020年才召開的全國科學技術會議，將提早一年於2019年9月召開。

表面看來，把全國科學技術會議的召開期程向前提早一年，似乎只是科技部這個政府行政機關單純的一次會議期程調整而已。但是進一步探析，則會發現其所蘊含的深意，乃是期望讓未來的科技發展計畫，能夠和科技部所編列的年度科技預算，兩者之間做更緊密的結合。

以目前在執行中的2017年至2020年全國科技發展計畫為例，依往例乃是在2016年所舉行的全國科技會議時，才予以確定。但是要執行新一輪全國科技發展計畫，其第一年所需要的經費預算，科技部卻無法及時納入2017年的年度預算書中，以致出現科技預算與全國科技發展計畫無法搭配的情形。這也意謂著號稱要在2017年至2020年推動執行的全國科技發展計畫，相應的經費預算卻最快也要到2018年才能到位。從而導致原設定四年為一周期的全國科技發展計畫，實際上只有三年能夠獲得科技部預算經費的挹注。

進一步探討，何以會出現這種公部門的大型計畫無法與預算及時相互搭配的落差，關鍵自然是源於現行的政府預算編製與審查流程。依照預算法，以中央政府為例，每年行政院要統籌編製包含五院在內的中央政府總預算案，於9月初的立法院新會期之前，就要送到立法院備審。而依法，立法院也必須在9到12月的會期間，完成下年度總預算案的三讀審議程序，好讓中央政府的五院及各部會，能夠在新的年度及時動支經費預算。會議點心

依照這樣的審議流程，以行政院為例，自然也就會要求各部會所編製的下年度預算草案，必須在6、7月間就提報給主計總處，經彙整後在8月底前由行政院院會核定再正式送達立法院。

理解這樣的預算編製、審議流程，則如果新一輪2021年至2024年的全國科技發展計畫，想要名實相符的在2021年就可以獲得科技部經費預算的挹注，如果援往例還是在2020年才召開全國科技會議，則會議所通過的四年期科技發展計畫，勢必重蹈第一年的計畫卻無法得到科技部經費預算支撐的覆轍。

正是基於這樣的現實，陳良基部長只好將原預定在2020年舉行的全國科技會議，予以提前一年在2019年的9月舉行，好讓會議所規劃的新一輪四年國家科技發展計畫，在2021年正式啟動時，就可以及時獲得2021年度科技部預算的支持，讓新一輪的四年科技發展計畫，能夠名實相符的在四年的執行期間，都有相應的科技專案預算搭配。

審視陳良基部長的此一做法，既不需要修改法律條文，基本上也不會因而增加行政經費的支出，但卻能達到讓新的科技發展計畫都能獲得經費預算的支撐，堪稱是一項值得肯定，具有多重效益的改進做法。會議點心

然而，值得反思的是，為什麼這麼一個簡單的調整動作，之前的科技發展計畫卻未能一開始就把計畫擬訂和預算編列的整合、銜接做好？我們認為這一定程度的反射出科技部（包含其前身的國科會），並未建構計畫與預算應緊密結合的運作機制。又或者空有一堆改革的構想，但卻未注意到是否有相應的經費預算可以來支撐、推動。

談到這種行政缺失，其實古語所說的「大軍未動，糧草先行」，就已點出如果沒有完善的規劃和經費配套，盲目啟動新的構想方案，到頭來不只是難以為繼，還有可能衍生新的問題，或留下更多的後遺症。

循此檢視這些年來，不只包括蔡政府時代，乃至於更前面的馬政府、扁政府時代，每一個新的總統、新的閣揆，往往都要推出各種各樣的發展計畫或專案特別預算，但要不就是計畫缺乏預算的搭配，就是特別預算缺乏嚴謹完整的規劃、執行方案，最後不是執行績效遠遠不如預期，就是因為缺乏穩定的財源預算，而只能虎頭蛇尾，甚至淪為空包彈的鬧劇！

正是因為這些失敗的案例，在過往這些年來可以說屢見不鮮，甚至反覆發生，益發凸顯計畫方案和經費預算兩者如何緊密結合、配套的重要性。希望陳良基部長的這一個小小的調整，能夠導正各個部會的積習、病灶，讓政府施政能夠呈現令人耳目一新的正向績效來！

中時電子報

高雄市苓雅區一家賣咖啡跟甜點的連鎖點心餐盒坊，竟遭「偷窺狼」柯姓男子在廁所以填土將微型針孔攝影機偷偷裝在窗框，側錄多名女客如廁春光， 幸經郭姓女客眼尖發現窗窗有紅燈閃爍，起出針孔攝影機報警處理，循線逮捕柯男，高雄地院一審將他依竊錄非公開活動及身體隱私罪，判刑3月，如易科罰金9萬元，可上訴。

判決指出，27歲的柯姓男子為滿足自己之私窺慾望，去年3 月16日15時許，在高雄市苓雅區一家賣咖啡和甜點的點心餐盒坊廁所內，以黏土將微型針孔攝影機安裝在廁所內之窗框上，竊錄陳姓女子等人如廁時的影像。

翌（17）日15時25分許，顧客郭女 進入廁所後察覺窗框上有有異物，起出針孔攝影機後報警處理，警方查扣得攝影機及內含之記憶卡1張，循線查知柯男涉案，並從其家中電腦硬碟發現多名女性如廁影像。

檢方因此將柯男依妨害秘密罪嫌起訴。高雄地院審理時，柯男坦承犯行，法官因此依刑法第315 條之1 第2 款之無故以錄影竊錄他人身體隱私部位及他人非公開之活動罪，將他判刑3月，如易科罰金9萬元。可上訴。

自由時報

台灣連鎖超市龍頭全聯展現強烈企圖心，近日不但與台北市政府合作引進Luminarie光雕裝置藝術展，現在更看準國內烘焙業商機，在12日宣布與日商H2O RETAILING株式會社公同出資2.6億元成立「全聯阪急麵包餐盒」公司，其中全聯出資51%，H2O出資49%，未來計畫在2020前在全台門市推出「Hankyu BAKERY全聯阪急麵包」，挑戰全台最大連鎖麵包通路。

買下白木屋原因曝光了...

全聯過去已經推出過自己的烘焙品牌（甜點We Sweet、手作麵包Read Bread），也透過併購、技術合作的方式深入市場，全聯於2016年首次與日商H2O下的阪急BAKERY合作推出「Hankyu BAKERY全聯阪急麵包」後，目前全台已經有61家門市販售與阪急BAKERY合作的麵包，2018年全聯再以7.92億元收購景岳生技旗下有「蛋糕界香奈兒」之稱的白木屋，不過對於未來We Sweet、Read Bread與Hankyu BAKERY全聯阪急麵包，將如何協同運作，仍有待觀察。

至於已經推出近兩年的「Hankyu BAKERY全聯阪急麵包」反應，根據全聯說法，2018年已經賣出近85萬個麵包餐盒，銷售額超過2300萬元。以30元均一價來說，價格確實頗有吸引力。

全聯表示將於2019年將會把販售的店家增加至255家，預計2020年導入完畢。根據三商家購去年的公開發行說明書統計，全聯共有938間超市，若全數導入後店數將上看近千家，多了台灣最大的咖啡烘焙連鎖品牌「85度C」近500家的門市將近一倍。

與阪急BAKERY技術合作 改造白木屋工廠

此次全聯的合作對象阪急BAKERY，前身成立於1927年，其自行生產的冷凍麵糰，從前置、成型、烘焙、 包裝、出貨皆以一條龍式生產。全聯新品牌將結合阪急BAKERY的冷凍麵糰與烘焙技術，採取工廠製造、烘焙廠烘烤再送門市的方式，估計可降低30%的成本。「工廠預計8月完工、11月正式稼動，每天可以產25萬粒冷凍麵團。」

全聯表示，阪急BAKERY在意品質，因此過去皆使用進口來台的日本麵團，未來合資公司將自建冷凍麵糰廠，向下延伸麵包烘焙廠，將透過改造白木屋工廠的方式設立。

其實連鎖超市界老二美廉社，旗下大美折扣超市店內也有販售烘焙麵包，是採取超市內烘培的模式，麵包與熟食店內佔比為10%，不過目前雙北地區只有四間分店，因此全聯推出麵包後主要的競爭對手還是便利商店與連鎖麵包店為主。

全聯搶「白金」＋「黑金」商機，便利超商該緊張了？

在現在零售與超商越來越模糊的情況下，以尼爾森2018年「台灣零售通路的戰國時代 」的報告顯示，2017年全台灣跨市場表現以便利超商的市佔率為28.9％奪冠，連鎖超市則以26.3％的市佔率緊接在後。資策會2018年報告也顯示，以超商、超市各自的龍頭相比，統一超商仍以近五千家的門市、年營業額2,111億元大勝全聯的909家、年營業額1,088億元。

而這次全聯大張旗鼓表示將在全台推出30元麵包，並且預計整合「白金+黑金」（咖啡+麵包）的方式，拓展現有近兩百店的OFFCOFFEE現煮咖啡，其實包括統一、全家等便利商店也在近幾年來分別透過自建、投資的方式建起了麵包廠，未來全聯是否可以成功搶下超商已經穩固已久的市場，仍有待觀察。

信傳媒

邱紹松原從事飯店業，是公司重點培訓幹部，二十多年前，主管要派他去中國展店，他以父母身體健康為由婉拒，老闆不死心，弄了個新事業開發部讓他管，他乾脆趁著公司整頓人事期間自請離職。辭去工作後，他到泰國旅遊，某天在路邊看到賣袖珍花的小販，逼真程度令他驚訝不已。

他邊聊邊觀察對方手法，回台後，買材料嘗試自己做，因為平常喜歡種花，就從臨摹蘭花開始。原本他都做與實物等比的黏土花，後來朋友提議，「做這麼像，何不拿出來賣？而且應該把尺寸縮小，才方便收藏。」

臨摹蘭花開始

打造袖珍小世界

就這樣，他在花蓮市區開店面，起初因為創作數量不夠，還兼賣服裝、首飾和東南亞藝品，二十年下來，現在店裡的黏土精工產品，種類和數量早已數不清。新鮮蔬果攤、古早柑仔店、 麵攤、西點餐盒店、鹽酥雞、中藥鋪，邱紹松袖珍世界裡的每一樣小玩意，都令人著迷不已。湊近仔細端詳，沒有一絲一毫破綻，這些真的都是假的？他笑說，「每次看到客人不可思議的表情，我都會告訴對方，這店裡面都是假的，只有我是真的。」

曾在日本留學的他，看綜藝節目發現參賽者用樹脂黏土做迷你蔬菜水果，就跟著一起做，從一道菜做到滿桌菜，從一顆蘋果做到整攤水果。邱紹松說，只要懂得觀察，生活中靈感俯拾即是，要捏青菜，就去菜市場看蔬菜攤；要捏鳳梨，就找水果攤；要捏水裡游的魚，就到水族館走走。

經常有人問他，為什麼可以做得這麼像？他說，「做黏土精工有三個步驟，第一是把體態形象捏塑出來，捏得像是基本要求；第二是上色，如何讓它看起來很順眼，而不是很俗豔、很假的顏色；最後是注入生命力。」

今周刊